第六章 大舜的执政理念

(六) 中央集权

　　在那个部落遍地、古国林立的远古时代，能不能成功实行中央集权，这是生产关系反作用于生产力的关键所在。在部落与古国分割混乱的时期，财富的剩余导致私有制的产生，这固然是生产力发展到一定历史阶段的产物，是社会进步的表现，但它一旦在氏族内部形成，就产生了巨大的离心力。当时有的家族利用传统的优势条件从而占有大量的生产资料，成为氏族内部的贵族，而有的则沦为平民和奴隶。从前需要大家集体耕种的土地这时候就逐渐集中到少数人手里，大家族发生分裂，一些人就被赶到那些和自己没有血缘关系的地区生活下来，这就形成了新的部落群。为了部落群的生存和发展的原始战争也不断爆发。从考古学家在大汶口和甘肃、陕西、内蒙发掘的墓葬看，贫富差距已经出现，奴隶制生产关系逐渐形成，这种生产关系对当时的生产力发展是有利的。尧提出的“公天下”，就是致力于统一天下，在新型生产关系下，制止这种危及人民生存的混乱，消除战争，让天下所有人安居乐业、和平生存。他为这个理想奋斗了一生，在晚年下决心选好接班人，完成统一天下的大业。

　　在洪水泛滥、内忧外患之际，舜临危受命。他知道，必须调整行政区划，实行中央集权的制度，对各级官员严格考核，任人唯贤，奖罚分明，进行德法兼治，下定决心统一三苗，才能实现大华夏的统一。

　　为了实现中央集权制的目标，舜采取十大措施：

　　(一)改九州为十二州。尧执政期间统一东夷以后，把天下划为冀、兖、青、徐、荆、扬、豫、梁、雍九个州，从这九个州的地理位置上分析，这就是华夏和东夷的整个地盘。前文我已讲过，舜做摄政王以后，经过一年的调查研究，他认为冀州面积太大，不易管理，所以就把冀州的西南部划出来改为并州。青州和梁州两个州的地域也太大，不利于治水和管理，所以就从梁州划出一块建立幽州，把青州一块划出来建立了营州，这样舜把尧时的九州改为十二州。实际上就相当于我们今天的十二个省。大舜又重新选派三个州的州长，这样十二个大的行政区域各自就形成了一个区域中心，为中央集权打下了一个牢固的区域基础。

　　(二)规定了巡狩制。上古时期，人们对天、地、日、月、星辰、神祇都十分崇拜。大舜虽然做了摄政王，但是他很想知道上天对他摄政的看法如何，希望通过观察天象来检验一下当前的政治举措是否有失误。舜知道，处理好春、夏、秋、冬、天文、地理、人道这七个方面的政务，自古是君王施政的根本。安天下，养万民，靠的是农业生产，仰仗的是准确的时令节气。治理天下，如果不以上天为准绳，就把握不了阴阳平衡;如果不以大地为准绳，就看不清柔与刚之间的调节;如果不以人道为根本，就会迷失行仁取义的大政方针。因此，虞舜做了摄政王后，第一件事就是祭祀天地，接着是祭祀日月星辰，然后祭祀各路神祇。这就是巡狩制。《尚书·舜典》载：“正月上日，受终于文祖。在璿玑玉衡，以齐七政。肆类于上帝, 禋于六宗，望于山川，遍于群神。”史籍记载了舜接受帝尧禅让后，采用美玉做成的仪器观察天象，以及用公牛为牺牲祭天帝，燔祭烟火告慰天地四时，将举行望祭典礼祭祀山川神灵，告慰六宗。这一年的2 月，虞舜离开帝都进行视察，先后抵达东岳泰山、南岳衡山(其实是安徽霍山)、西岳华山和北岳恒山举行各种祭祀礼仪。从此以后，舜每隔五年进行一次巡狩，四方诸侯都分别在泰山、衡山、华山、恒山朝见舜，向舜报告政绩。舜谨慎考查，论功行赏。五年巡狩，遂成制度。巡狩制实际上就是把中央的权威牢牢地落实在了十二州上，实现对整个部落联盟的有效统治，严防地方分裂独立，进一步维护了中央集权和部落联盟的统一，有利于“国家”凝聚力的形成。

　　(三)规范了地方官员的任命制度。从尧帝时开始实行了圭瑞制，什么是圭瑞制?就是对有政绩的官员，由大帝发给圭瑞表示信任可以继续留职。对干得还可以但有重大失误的官员，圭瑞暂时留下以观后效;如果三个月这个官员还没得到圭瑞，这就意味着经过考查这个官员还没改正过失;如果一年之内仍然没有得到圭瑞，大帝就要削减这个官员的权利;如果三年还不发给圭瑞，大帝就把这个官员罢官免职，全部剥夺这个官员的权利。大舜继承发展了这个制度。

　　(四)规定了官员的述职制度。在五年巡察期间的四年间，各诸侯每年都来京城述职一次，汇报当地的情况，评价自己的功过，接受中央的检查。凡是在富国兴邦方面有贡献的，就奖赏给他们车马和衣服。

　　(五)统一了“五礼”。即统一了四时的节气，统一了大小月和闰年时间，统一了一日中的十二时，统一了度、量、衡，统一了吉、凶、宾、军、嘉五种礼仪制度。

　　(六)制定和统一了刑法。

　　(七)建立上下统一的考核制度。诸侯对自己的臣子每月要考核一次，州官对自己的官员每季度考核一次，大帝对朝中大臣每三年考核一次。然后根据考核的情况，分级进行奖惩。

　　(八)给统管全国的22 位大臣做了明确的分工。前文我已做了评述，而有的历史学家把22 位大臣说成是四岳、九官、十二牧，这25 人中由于其中有人兼职才成了22 位。这个说法，值得研究。

　　(九)划定五服以定税赋。据《尚书》记载，大禹按舜的要求以京都为中心每五百里为一服，划入了“甸服”、“侯服”、“宾服”(汉书作“绥服”)、“要服”、“荒服”五个地域。这五个地域除了要服和荒服两个地域，史书记载没有税赋任务以外，其他三服都按不同等级向中央缴纳不同税赋。

　　(十)统一治理了全国的大江大河。最后“禹锡玄圭，告厥成功”，意思是说禹向舜帝归还统帅众人的玄圭，并向大舜报告天下治水已经成功。

　　综上所述，大舜推行的中央集权制大大解放了生产力，保证了社会稳定、邦国和睦、经济发展、人民安定团结，这就为夏王朝的建立从制度上、经济上打下了一个牢固的基础。

　　当然，大舜的执政理念还有许多，本文仅从以上六个方面加以论述，以求当今的执政者从中悟出一点认为对自己有用的东西，我就感到万分满足了。